2008年，是我省全面推进“创业富民、创新强省”总战略之年和新一届政府的开局之年。商贸流通业作为国民经济的先导产业，是连接生产和消费的纽带，是贯彻落实中央有关促进消费、发展服务业和关注民生等重大战略的重要行业。大力发展商贸流通业，提高流通现代化水平，对促进我省经济又好又快发展有着十分重要的意义。
2008年，我省商贸流通工作总体要求是：认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照创新强商、繁荣市场、改善民生、促进生产的总体思路，大力推进流通现代化，不断提高我省商贸流通业发展水平。全省社会消费品零售总额实际增长12%以上，各项经济效益指标处于全国领先水平；批零贸易和餐饮业增加值占GDP比重11%左右；现代流通方式快速发展，连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重进一步提高；电子商务稳步推进；进一步培育大型流通企业集团，为把我省建设成“现代商贸流通强省”奠定良好的基础。
按照以上要求，结合当前我省商贸流通业现状，2008年，全省商贸流通产业发展的工作重点是：构建现代生产性流通服务体系、居民生活流通服务体系和农村新型流通体系，实施流通产业竞争力提升工程，强化流通产业发展的保障措施。简称“三体系、一工程、强保障”。
(一) 着力构建“通畅、快速、高效、节约”的现代生产性流通服务体系。流通是社会再生产过程的血脉和神经。实践证明，只有现代化的流通才能带动现代化的生产，只有大规模的流通才能带动大规模的生产。要按照十七大关于发展现代产业体系和现代服务业的要求，从流通与工业生产的关系着眼，加快构筑与先进制造业相适应的现代生产性流通服务体系。今年主要是做好四个方面的工作：一是开展工业企业产品流通状况的调查研究。去年底，我委已经着手从轻工、纺织、机械等重点产业入手，对其相关产品流通状况进行调研，分析工业品流通方式及其从生产、销售到消费各环节的价值链分布，研究现代营销方式、物流过程对工业企业经营效益效率的影响，提出对策建议，形成政策措施，从而进一步发挥流通对生产的促进作用。二是大力发展新型营销方式。重点是以特许经营为载体，鼓励一批具有品牌效应的工业企业，开展特许经营，构建营销网络，提高产品的赢利能力；要进一步发展行业网站，鼓励生产企业积极通过行业网站开展电子商务，拓展产品销售渠道，加快产品和资金流转；要加快发展现代会展经济，争取尽快出台会展业管理的地方性规章，培育一批在国内外有一定影响的综合性或专业性展会。三是改造提升专业批发市场。专业批发市场是我省重要的流通业态，要通过改造提升，进一步发挥专业市场对我省经济发展的积极作用。推动一批有条件的传统专业批发市场向商品信息中心、展示中心和物流中心转型，努力培育若干区域性、国际性贸易中心。进一步鼓励和推动有条件的市场制定产品编码标准，发布价格指数，确立产品标准和价格发现中心地位。四是大力发展现代商贸物流业。进一步运用财政补助、税收减免等政策手段，鼓励将仓储、配送、加工等物流业务从生产领域剥离，促进企业内部物流社会化；培育第三方物流、生产资料分销加工中心和物流平台；推广先进适用物流技术，加强冷链物流体系建设；大力发展农村现代物流，完善城乡一体化物流网络；加强物流资源整合，深化区域物流合作。实施物流示范工程，带动物流整体水平提升，逐步降低物流成本，提高经济运行效率和效益。
(二) 着力构建“便利、安全、优质、实惠”的居民生活流通服务体系。大力推进居民生活流通服务体系建设，积极构建服务优良、消费便利、安全实惠的城市消费服务网络，是关注民生、全面建设小康社会的重要内容。下阶段着重做好三项工作。一是加快发展社区商贸业。按照便利消费进社区、便民服务进家庭的要求，深入推进“社区商业122工程”，即建设一个综合服务平台、培育20家省级社区商业示范企业和20个省级商业示范社区。综合性社区服务平台，就是要借鉴宁波81890居民求助中心的经验，建立一张覆盖全省各城区的“浙江社区综合服务信息平台”，通过呼叫中心、网站信息、短信服务以及物流配送等方式，为广大居民提供网上网下相结合的社区便民服务。去年我委已做了一些筹备工作，今年准备先在杭州试点的基础上，逐步向省内其它市延伸。省级社区商贸示范企业，去年已经确定了16家，今年要加大对16家示范企业的培育力度，并根据实际需要增补和调整一批示范企业，鼓励示范企业通过连锁经营等现代流通方式，发展各种业态的社区连锁店，并通过收购、加盟等方式，整合社区现有“小散”的商贸服务网点，提高整体服务水平。此外，要积极申报国家级社区商业示范社区，争取总数超过20个，同时认定一批省级社区商业示范社区，通过示范带动，提高全省社区商贸业整体水平。二是进一步建设城市多层次消费网络。重点对百货业、消费品交易市场、商业特色街购物场所进行改造提升。支持有条件的百货商场向集购物、休闲、娱乐为一体的大型购物中心发展；推进消费品交易市场的商场化改造，通过加大设施投入、提升市场管理方式等手段，推进一批面向广大消费者的商品市场向商场发展，确定一批“商场化经营的市场”；有序推进商业街区建设，有重点地建设、培育一批国家级、省级著名商业特色街区，提高城市商业品位，营造一个环境优美、消费便利、服务优良的现代购物环境。三是大力发展餐饮服务业。着重开展餐饮业“三名工程"、餐饮企业等级评定和发展大众化餐饮等工作。规范餐饮业名店、名师和名菜评定工作，提升餐饮业“三名工程”含金量；推进餐饮业钻级评定工作，加强宣传力度，扩大钻级酒家酒店的社会影响；推动各地特色餐饮和各种中式快餐、早餐等大众化餐饮业发展，依托餐饮龙头企业，在大中城市建设和改造主食加工配送中心，大力发展餐饮连锁网络，构建多层次的餐饮消费网络。此外，要积极推进经济型酒店、沐浴、洗染、维修、人像摄影、休闲、保健、娱乐等居民生活服务业发展。
(三) 努力构建“便利、安全、实惠、高效”的新型农村流通体系。要按照建设社会主义新农村和推进城乡一体化的总体要求，围绕农民生活水平提高和农民增收、农业增效、农产品增值的目标，推进农村新型流通体系建设。重点是建设农村流通领域的三张网络。一是建立农村现代消费品流通网络。按照“扩面延伸、规范提高、一网多用、长期推进”的总体思路，在去年完成全覆盖任务的基础上，进一步增加乡镇连锁超市布点，使现有的一乡一店向一乡多店发展；将连锁便利店向较大的行政村延伸，扩大农村百姓受益面。争取到2008年底，全省有1.1万个行政村开设连锁便利店，到2010年覆盖全省1.3万个行政村，2012年覆盖1.5万个行政村，基本完成应建连锁便利店行政村全覆盖。对已经建成的连锁超市和便利店要巩固完善，规范经营，提高竞争力，使其扎根农村并扩大影响面。要加快龙头企业配送中心的建设力度，增强配送能力，提高连锁门店的商品配送率。积极开展龙头企业农产品收购、销售以及文化用品下乡等业务，探索多种形式的一网多用方式，提高网络的使用效益。二是建立现代农业生产资料流通网。通过培育一批重点农资流通企业，加快推进经营种子、农药、化肥、农机等农业生产资料的连锁网点建设，提高农资的集中采购和统一配送率。2008年，全省争取开设农资连锁门店1000个，到2010年达2000个，形成乡镇有农资连锁店、主要农业村有农资连锁销售点，农资连锁经营销售额占全省农资销售额的比重达80%左右。加强农资售后服务建设，逐步探索大型农机租赁、农资和农产品易货贸易等新型流通方式。培育2—3家核心竞争力强，销售额超5亿，门店数在200家以上的知名农资连锁经营龙头企业。三是建立农产品流通网络。通过“双百市场”建设和扩大超市对农产品的收购，逐步形成“市场+农户”、“公司+农户”、“超市+农户”的多层次的农产品流通方式。重点要建设20个辐射能力强，能够引领并带动基地发展的大中型产地批发市场和具有买全国特点的销地批发市场；培育20个贸工农一体化、内外贸相结合的大中型农产品流通企业；同时，进一步挖掘“千镇连锁超市龙头企业”农村配送中心的功能，加大对当地农产品的收购力度，促进农产品双向流通。
(四) 实施流通产业竞争力提升工程。提升商贸流通产业综合竞争力是我省商贸流通工作长期的战略任务。下一阶段，要通过发展大型流通企业、建设流通业重点项目、培育流通业品牌和整合流通资源等手段，不断提升我省流通产业竞争力。一是继续做好39家省重点流通企业的培育壮大工作。加大对物产集团、商业集团、兴合集团等一批全国性大型流通企业的支持和服务力度，通过积极争取国家政策支持、拓展经营范围以及资本运作等途径，积极推动企业做强做大，成为具有较强国际竞争力的现代大型流通企业集团。同时，结合我省实际，培育一批区域性的流通企业集团，重点是针对我省零售领域缺少大型企业的现状，确定一批具备一定规模、成长性较好的零售企业进行重点培育，鼓励通过收购兼并、重组联合和上市融资，组建拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型零售商业集团。挖掘培育一批成长性好的中小型流通企业，通过深化企业改革，实施融资支持等方式，促进中小流通企业繁荣和发展，全面提升浙江流通企业的整体竞争力。二是抓好流通领域大型项目建设。积极把握当前流通领域投资加快的趋势，根据“十一五”流通产业发展规划的产业发展重点，选择一批重点建设项目，通过有关政策的支持，提升流通产业发展的驱动力。三是大力推进流通领域品牌发展，通过支持流通企业积极申报国家级各项品牌、认定省级品牌以及各领域的等级评定，推进流通领域品牌建设，确定一批省级老字号、省级商业特色街区等一批省级品牌，提升流通产业的社会影响力。此外，将进一步加强连锁超市联合采购中心建设，有效整合流通业资源，不断提升我省流通领域综合竞争力。
推进商贸流通领域“三体系、一工程”建设，任务艰巨、内涵丰富、意义重大，需要从领导重视、法规健全、政策推动、环境营造等方面入手，强化保障措施，予以大力推进。
一是进一步提高认识，采取有效举措促进全省商贸流通业发展。全省各级商贸部门要从战略的高度提高对商贸流通业重要性、紧迫性和全局性的认识，进一步增强工作责任心和使命感，树立全局意识、主动意识、创新意识和服务意识，把推进“创新强商”，作为贯彻落实党的十七大和省十二次党代会精神的重要实践，作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，作为进一步促进消费、大力发展服务业和关注民生的重要举措，认真履行部门职责，做好各项商贸流通工作。要加强流通产业政策体系建设，认真领会现有的政策条款内涵，用足用好政策措施，并根据实际工作需要，积极争取部门支持，重点就生产性流通服务业、农村市场体系建设和流通企业培育等方面进行研究，制定出台相应的产业政策。要加强流通领域规划体系的建设和执行力度，加强对商业网点布局规划和建设的管理，推动全省县级以上城市做好商业网点布局规划的编制工作，并把乡镇一级的商业网点建设管全县级统一规划，提高规划的科学性和前瞻性，引导商贸设施有字建设。要加大商贸流通行业标准、统计等方面的工作力度，提高我省商贸流通工作展水平。
二是加强市场运行监测调控，确保市场平稳有序发展。今年，保障市场供应平稳的任务仍然十分艰巨。要着重加强市场运行监测和调控，确保猪肉、成品油等重要生活必需品和重点商品市场的供应和平稳运行。进一步完善“浙江省市场运行监测体系”等三大信息系统，不断扩大监测样本，提高监测结果的科学性和准确性。进一步做好重要生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和节日市场运行监测，及时掌握市场变化趋势，为各级党委政府和有关部门决策提供科学依据。推进生活必需品应急调控信息管理系统建设，认真落实《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方案》和《浙江省生活必需品市场供应突发事件应急预案》，完善“菜篮子”市场供应协调机制，重点对养殖、收购、屠宰、批发、零售企业，建立一条龙应急调运和投放网络。加强对生猪、食糖的省级储备管理，推动建立成品油等重要商品储备制度，增强政府宏观调控和应对突发事件的能力。进一步完善“一体两翼”的产业损害预警机制。发挥“浙江省产业损害预警监测分析系统”的作用，提高产业损害预警监测分析水平，加强对重点产品的预警监测；进一步做好产业安全数库扩容工作，在稳定报送率的基础上，逐步扩大监测企业数，年内要达到300家；着力做好对外反倾销和应对国外反补贴等调查工作，开展产业竞争力分析，全面提高我省维护产业安全工作水平。
三是严格执行各项法规规章，提高流通领域依法行政水平。近年来，国家相继出台了《商业特许经营管理条例》、《直销管理条例》等一批流通行业法规和有关典当、商业外资、酒类管理、零售商促销、再生资源回收管理、汽车贸易政策等部门规章，省里也结合实际情况进行了贯彻落实。各级商贸主管部门要把握机遇，充分运用这些现有的法规规章，认真做好特许经营、直销、促销等经营行为和成品油、典当、拍卖、报废汽车、二手车、酒类等行业的监管工作，提高依法行政能力和水平，促进商贸流通业健康有序协调发展。下一步，省里将根据商贸流通业发展现状，针对一些新兴的行业或矛盾比较突出的领域，推动出台一些流通领域的地方性法规规章，重点是推动城乡商业网点、会展业、成品油等已经纳入省政府立法计划的规章尽快出台；并加强流通领域的立法调研工作，推动电子商务、屠宰管理实施办法等专项规章进入我省地方立法范畴，逐步建立健全我省流通领域的法律法规体系。
四是开展流通领域节能减排工作，推进节约型社会建设。按照发展节约型商贸流通业的要求，开展流通领域节能降耗工作。今年的重点Z_-作是开展零售业节能行动、发展节能型服务业、建设和完善再生资源回收体系和推广使用散装水泥，并按照商务部的部署，推进“节能店”建设，开展“节能商品进商场”和“商品包装简化行动”等活动。对于零售领域年用电量300万度以上的用能大户要制定考核目标，落实责任；研究出台流通领域节能降耗的奖惩措施，推广节能灯具、变频空调和节能型冷藏设备的应用，推动商贸流通领域节能降耗工作的开展。加强再生资源回收体系建设，逐步形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，龙头企业为骨干的“三位一体"再生资源回收网络。大力推广散装水泥的使用，加快发展散装水泥物流配送，继续保持我省散装率全国领先的水平。
五是抓好整顿规范市场经济秩序和保护知识产权工作，为我省经济发展营造良好的环境。认真履行整规工作的牵头职责，继续开展各个重点专项整治，加强督查力度，巩固整治工作成果。推进行政执法与刑事司法相衔接，探索建立行政执法机关、检察、公安、监察等部门联席会议制度，加强工作交流和沟通，协调和会商解决整规执法衔接工作中出现的新情况新问题。建立行政执法与刑事司法信息共享平台，推动行政执法机关、公安机关、检察机关通过平台定期通报执法情况，逐步实现案件的网上移送、网上办理、业务交流、流程跟踪和监控等功能，增强工作合力。加大知识产权保护，积极拓展保护知识产权举报投诉服务中心的服务领域和功能；加强宣传力度，提高全社会保护知识产权意识。推动商业信用体系建设，以商贸领域信息系统建设为抓手，制定和推行商贸服务业分类监管制度，逐步实现市场监管信息的公开与共享。逐步建立行之有效的整规工作考核体系，建立健全各级整规相关工作制度，加强整规系统内部纵向、横向之间的工作交流与协作，全面提高整规工作水平。
六是加强商贸流通队伍建设，提高全省商贸系统的服务能力和水平。按照“创新强商”的要求，切实加强商贸流通领域的队伍建设。要依托“人才强商”工程，充分利用各级培训机构、大专院校和各类社会培训资源，因地制宜，因材施教，积极培养多层次的商贸专业人才，为全省商贸事业提供智力保障。进一步转变政府职能，切实把工作重心转移到为市场主体服务和营造良好发展环境上来。要大力提倡创新、求实、敬业、服务的作风，不断提高服务意识，努力为基层、为群众办实事、办好事；要切实加强廉政建设、作风建设和效能建设，从重点领域和重点岗位入手，建立健全惩防体系，努力塑造一支遵纪守法、克已奉公、干净干事的商贸干部队伍。加强行业协会建设，充分发挥协会的行业自律和自我发展作用，推动全省商贸流通产业又好又快发展。
